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让“物理融合”产生“化学反应”

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调查样本名称:
  江苏省高邮市市场监管局
  调查样本概况:
  在职人员:251名。
  内设机构:17个,包括党委办公室、人事教育科、办公室、监察室、财务科、食品监管科、法规科、商标广告监管科、市场合同监管科、个企监管科、标准计划科、质量监督科、特种设备监管科、餐饮监管科、保健品化妆品监管科、消费者保护科、放心消费办公室。
  直属机构:2个,包括消费者协会、经济稽查大队。
  派出机构:11个,包括西城等分局11个分局。
  下属事业单位:1个,计量监管所。
  调查样本历史一(原江苏省高邮工商局)
  在职人员:170名。
  内设机构:11个,分别为人事教育科、办公室、监察室、财务科、食品监管科、法规科、商标广告监管科、市场合同监管科、个企监管科、消费者保护科、放心消费办公室。
  直属机构:2个,分别为消费者协会、经济检查大队。
  派出机构:8个,包括西城分局等8个分局。
  调查样本历史二(原江苏省高邮质量技术监督局)
  在职人员:57名。
  内设科室:6个,分别为办公室、计财科、标准计量科、食品生产监管科、质量监督科、特种设备安全监察科。
  直属机构:1个,稽查大队。
  下属事业单位:1个,计量监管所。
  调查样本历史三(原江苏省高邮市食品药品监督管理局)
  在职人员:24名。
  内设科室:6个,分别是法制科、餐饮监管科、保健品化妆品监管科、综合监管科、稽查科、办公室。
  2015年5月,江苏省高邮市市场监管局领导班子搭建,原工商、质监、食药监正式“三局合一”,卫生监督所的餐饮监管职能随后也划转过来,一个新的综合执法队伍由此形成。
  近一年来,高邮市市场监管局的干部职工合力克服职能履行“过渡期”、工作机制“空窗期”、机构运行“磨合期”等困难,从挂牌成立到“三定”方案出台,从队伍整合到业务融合,做到了队伍不乱,工作不断,有力、有序、有效整合了市场监管资源,初步构建了综合执法新格局。省工商局、省质监局、省食药监局领导多次来调研,对该局市场监管体制改革所取得的成果给予了充分肯定和高度评价。

资源配置全面优化
  一个单位人力资源如果配置合理、恰当,“三流的人”可能干成“一流的事”。反之,如果配置不合理、不恰当,“一流的人”或许只能干成“三流的事”。
  为了实现人员最优配置,高邮市市场监管局召开中层以上干部会议,进行思想动员;组织一次民意调查,掌握机关人员流动意向;由局领导班子成员开展谈心谈话活动,了解部分干部职工的个性化需求。在此基础上,该局以老中青相结合、知识能力相辅相成、性格特长互补互益的原则合理配置人员队伍。同时,随着外部环境和干部发展变化,原先合理的配置过一段时间之后可能变得不合理,这就需要对干部进行及时调整。经过精心组合,各分局、各科室人员在工作中激发出前所未有的活力。
  为方便群众办事,高邮市市场监管局将原工商局一楼大厅辟为“一站式服务中心”,每个业务科室派一人到窗口集中办公,保证办事群众“到了一个点、办成一切事”;将原12315、12331、12365等投诉举报平台进行整合,在窗口集中受理,按职能分别处置。

执法主体统一规范
  鉴于新成立的市场监管局没有统一的法律规范作为依据,可能给实施行政许可、开展执法行动等工作带来一定影响,高邮市市场监管局坚持“制度先行”的方针,第一时间着手处理相关问题。
  一是明确行政职权,梳理职责边界。按照“三定”方案要求,对全局主要工作职责、内设机构、直属单位和市场监管分局的设置进行一一明确,进一步厘清了与公安、农委、卫计委、环保等部门的职责边界。同时,对行政权力清单进行全面梳理,明确了1009项权力事项,并制定出内外部流程图。
  二是确认执法主体,实现有权执法。针对省政府未将原工商局、质监局和食药监局行政处罚权移交给县级市场监管局的情况,通过向市政府提出书面请示,对市场监管局的执法主体资格进行确认,行政执法权问题得到有效解决。
  三是统一执法文书,规范执法证件。在综合考察各执法领域处罚文书格式基础上,制定并印发了市场监管部门的统一执法文书,涵盖了立案审批表、行政处罚告知书、行政处罚决定书等56种文书,最大限度地实现办案文书的统一。此外,该局还不断强化行政执法人员持证上岗和资格管理工作,对原工商、质监、食药监的执法证件进行统一更换。

融合带来新变化
  由于人员机构的合理配置,使分局与科室、人员与人员之间产生“化学反应”,提高了效能,各项监管业务呈现出与往年不同的明显成绩。
  一是民企发展逆势飘红。截至目前,全市新增私营企业3505户,注册资本实际到账89.9亿元;新增个体工商户6250户,实现“个转企”325户,完成新开工亿元项目核定24个。
  二是融资助企亮点突出。高邮市市场监管局不断强化股权出质登记,努力提升动产抵押物登记效能,为企业提供优质高效的服务。近一年来办理动产抵押登记89户,抵押物总价值达19.11亿元,帮助企业融资15.75亿元;办理股权出资登记37件,实现担保标的额4.79亿元。
  三是“三大战略”成果丰硕。高邮市市场监管局全面落实商标战略、名牌战略和标准化战略,对成规模、重信誉、前景好的企业进行个性化重点帮扶。2015年,全市共新增各类注册商标企业508户,新注册商标813件;获得工业信用评价A级企业86户,史无前例地创成7个省名牌产品;备案各类标准258个,其中网上公示企业标准30个,采标15个。
  四是强化食药监管。高邮市市场监管局组织67户获证食品生产企业开展实验室比对检验,帮助6户企业建成电子追溯系统并上线运行,对全市211户保健食品化妆品经营企业负责人开展业务培训,协助72家单体药店通过新版GSP认证,药品经营企业全部加入中国药品电子监管网。
  五是强力推进网络交易监管。按照“依法管网、以网管网、信用管网、协同管网”的监管思路,高邮市市场监管局对已建库的634户企业网站进行了网上检查、比对,查处利用网络销售侵权商品案件14件、网上虚假宣传案件1件。
  六是不断提升计量惠民服务效能。高邮市市场监管局强化对集贸市场和农村医疗机构计量器具的免费检定工作,共检定了31家集贸市场和23家乡镇卫生院、12家计划生育指导站、175家村级卫生室、1家社会福利机构共计1819台计量器具,其中修理11台件,总检定合格率100%。
  七是切实加大消费维权力度。据统计,高邮市市场监管局通过12315、12331、12365等投诉举报平台,近一年来共受理咨询投诉举报234件,接待消费者来访咨询160余人次,为消费者挽回经济损失118万元,完成诉转案4件,接诉后24小时内主动与投诉人联系率达100%,按期办结率达100%,群众满意率达96%。
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