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“整治公用企业不公平行为,接地气”

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水电气供应、公共交通、殡葬等行业限制竞争和垄断行为一直饱受诟病。自国家工商总局部署今年4月至10月在全国范围内开展集中整治公用企业限制竞争和垄断行为专项执法行动以来,各地工商、市场监管部门结合实际迅速开展行动,引起社会高度关注,专家对此纷纷点赞。

以办案为抓手,重部署见实效
  国家工商总局近日发布的2016年一季度经济形势分析报告披露,今年一季度,全国工商和市场监管部门查处的案件总量有所减少,但有些领域案件增幅较大。其中,网络监管案件883件,增加278件,增幅达46%;广告监管案件3822件,增加398件,增长11.6%;竞争执法案件9376件,增加223件,增长2.4%。
  在上述不正当竞争案件中,公用企业滥收费用限制竞争案件突出。对此,各地工商、市场监管部门根据总局部署,着重查处供水、供电、供气、公共交通、殡葬等公用企业限制竞争和垄断行为突出问题。
  4月12日,山东省工商系统举行2016年整治不正当竞争突出问题专项执法行动电视电话会议,将查处公用企业限制竞争、垄断突出问题作为整治不正当竞争突出问题专项执法行动的重要内容。“要将案件查办作为整治不正当竞争突出问题专项行动的重要抓手,重部署见实效,为民发声、敢于碰硬,严格规范执法行为,加强部门执法协作,确保专项行动开展有序。”山东省工商局巡视员向维凯在会上强调。
  以办案为抓手,四川、海南两地工商部门近日公布了一批公用企业限制竞争的典型案例。据四川省工商局竞争执法处处长杨键介绍,四川查处公用企业限制竞争案件25件,涉及消费者反映强烈的供水、供气、医院、银行等领域。
  杨键表示,公用企业作为公用事业的经营者,向社会提供基础公用产品或公共服务,事关广大经营者和消费者合法权益。通过“红盾春雷行动2016”专项执法行动,四川省工商部门纠正了多地限制竞争、滥收费用、附加不合理交易条件、侵犯消费者合法权益、合同欺诈等违法行为。下一步,全省工商部门将根据总局部署进一步整治上述违法行为。
  针对燃气企业及其下属单位滥收费用行为,海南省工商局查处通卡公司限制竞争案。该局指出,通卡公司作为管道燃气经营的公用企业,利用废止规定,限定消费者购买使用的燃气器具必须具有“检验标志”才给予安装及开通管道燃气,其行为构成《关于禁止公用企业限制竞争行为的若干规定》第四条第(六)项所指的限制竞争行为,损害其他经营者和消费者的合法权益。该局依法对其罚款12万元。
  围绕社会关注度较高的垄断、不正当竞争行为以及消费者投诉较多的行业,新疆维吾尔自治区工商局扩大整治公用企业限制竞争和垄断行为的范围,部署查处供热、电信、金融、公共交通运输等公用企业和依法具有独占地位的经营者限制竞争、滥收费用行为,医药、教育教学服务、旅游等领域商业贿赂行为,互联网领域侵权假冒、虚假宣传等不正当竞争行为等。

公用企业不讲公平,理当整治
  总局此次行动不仅引发社会高度关注,更是让专家对此纷纷点赞。
  湖南大学特聘教授、中国社会科学院法学研究所研究员王晓晔说:“此次行动非常接地气,回应了民众的诉求,也符合我们国家《消费者权益保护法》《反垄断法》和《反不正当竞争法》保护消费者合法权益的相关规定。”她表示,公用企业通过其垄断地位或者市场支配地位强制交易、附加不合理条件行为,不仅危害我国公平竞争的市场秩序,还侵害了广大消费者的合法权益,“公用企业不讲公平,理当整治!”
  有专家指出,重视国计民生,降低居民使用必要的公用产品的成本不是小事。公用企业收费不能“任性”,应符合相关法律法规。在国家工商总局公布相关整治方案后,应由工商、物价、质监及涉及相关公用行业的主管部门组成联合调查小组,强力整顿乱收费、限制竞争、垄断经营等行为。公用企业在当地有着很强的话语权,且易与其他部门结成利益同盟,对抗有关部门的检查问责。因此,住建、民政、交通、工信、国资委等主管部门均应参与到联合整治中,而非由工商部门独自应对。
  还有专家建议,专项行动还应更进一步,除了相关部门依照《反垄断法》《反不正当竞争法》《价格法》《消费者权益保护法》等对违法公用企业作出处罚外,更应由纪检监察部门介入,问责有关主管部门。在公用企业多系国企,具有官方身份,负责人有行政职务,有主管部门的大背景下,只有祭出更严厉的党纪政纪追责,方能形成倒逼作用,进而触动既得利益者,促进其合规经营。
  目前,整治公用企业垄断滥收费的号角已经吹响,期盼相关部门用猛药去沉疴,让公用企业从滥收费用行为回归公益本质,真正维护广大群众的合法权益。
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