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本案应当核发营业执照吗?

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 案情:

    陆某在A工商局预先核准了“某区和平饭店”名称,拟在某小区20号楼内从事中餐制售经营。该小区5号楼45户居民向A工商局提交书面材料,反映陆某经营的饭店在试营业期间噪声污染和油烟污染严重,影响居民日常生活,请求不予登记。其间,陆某向A工商局提交餐饮服务许可证和环评报告等文件,证明其已对饭店排放油烟、噪声问题进行了改造。

    争议:

    A工商局应当批准陆某的登记申请吗?

    第一种意见认为,陆某提交的申请材料齐全且符合法定形式,应当直接予以登记,无须组织听证。对于符合行政许可条件与要求的申请,工商机关依法应当在法定期限予以许可登记,利害关系人提出的反对意见只能作为登记前参考。在本案中,陆某办理了餐饮服务许可证,可以认为陆某经营的饭店卫生状况符合要求;噪声、异味等环境问题不属工商机关审查的内容,应由环保部门管理。此外,没有相关法律规定个体工商户经营餐饮属于涉及公共利益事项或者涉及他人重大利益事项,工商机关可以不组织听证,即使需要举行听证也应由前置许可部门组织。

    第二种意见认为,工商机关应当慎重处理,不宜简单作出登记决定。在本案中,利害关系人45户居民已明确向A工商局提出异议,A工商局应当启动实质性审查程序,对反映的问题认真调查、现场核实。根据《行政许可法》第四十七条的规定,行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的,行政机关在作出行政许可决定前,应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利。

    鉴于本案中的行政许可事项直接涉及申请人与他人之间重大利益关系,A工商局经研究采纳了第二种意见,以公告形式告知提出异议的居民有权要求听证。得知情况后,该小区5号楼45户入住居民和15户未入住居民委托代表以书面形式向登记机关提出异议,申请听证。

    听证中,审查行政许可申请的工作人员认为,陆某提交的登记申请材料齐全、符合法定形式。此外,根据江苏省工商局《关于贯彻落实科学发展观支持企业又好又快发展的意见》(苏工商办〔2008〕298号)规定,除娱乐场所、化工生产、拆船和危险废物经营行业外,环保事项的审批不作为其他行业企业登记的前置许可。陆某根据A工商局要求提交了建设项目环境影响申报(登记)表(饮食娱乐服务类),工商机关应当予以许可。提出异议的居民认为,20号楼与5号楼距离太近,不适合开饭店,工商机关应不予发放营业执照。陆某表示愿意充分听取居民意见,主动改进油烟排放措施,请求工商机关予以发照。

    登记机关经过研究,认为陆某申请从事的行业符合国家政策规定,且已向登记机关提交个体工商户设立登记申请书、名称预先核准通知书、经营场所证明和餐饮服务许可证复印件等法定申请材料,审查人员根据利害关系人提出的问题要求陆某提交了环保部门的审批手续,尽到了审慎审查的义务,依法应当予以核准并颁发营业执照。

    与此同时,登记机关向陆某下达行政建议书,建议陆某在安全、上海公司注册卫生及环保等方面采取必要措施,避免影响利害关系人的合法权益;主动向利害关系人作出书面、电话或公告回复,告知其维护自身合法权益的途径。

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