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利用铁路运输违法商品案件如何查办?

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案情:

    山东省A公司将其生产的有机肥销售给B技术服务部,双方在合同中约定交货地点为B技术服务部仓库,B技术服务部如果对有机肥的验收标准、方法有异议应在货到7日内以书面方式通知A公司,双方没有约定履行方式。随后,A公司将该批有机肥通过铁路运输到B技术服务部所在地火车站货场。

    工商机关根据群众举报对该批有机肥采取了强制措施,当事人为火车站,并予以立案调查。办案人员依法询问了B技术服务部负责人狄某和A公司负责人杨某,制作了询问笔录。同时,办案人员还提取了A公司伪造认证标志产品外包装的照片、A公司与狄某签订的销售合同复印件、A公司开具的销售发票复印件、济南铁路局的货物运单复印件等证据。

    调查终结后,办案机关依法告知B技术服务部享有听证权,但其未提出听证申请。办案机关依据《反不正当竞争法》第二十一条第一款和《产品质量法》第五十三条的规定,作出了没收涉案120吨有机肥,对B技术服务部罚款55080元的行政处罚决定。B技术服务部不服提出了行政复议申请。

    复议机关经审查认为,办案机关认定的违法主体错误,撤销了办案机关作出的行政处罚决定,责令其重新作出行政处罚决定。同时,复议机关认为办案机关不应对涉案火车站采取行政强制措施,依据《行政复议法实施条例》第五十七条第一款的规定,向办案机关作出了纠正违法行政强制措施的行政复议意见书。

    分析:

    1.谁是本案的违法行为人?

    在本案中,A公司利用铁路运输方式交付有机肥,包含两种法律关系:运输服务买卖和商品买卖。涉案有机肥运抵火车站后所有权归谁?

    根据A公司和B技术服务部签订的买卖合同,双方明确约定了交货地点为B技术服务部仓库。在没有证据证明买卖合同采取何种约定履行方式的情况下,最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉若干问题的意见》(法发〔1992〕22号)第十九条第一款规定,购销合同的双方当事人在合同中对交货地点有约定的,以约定的交货地点为合同履行地。根据《合同法》第一百三十五条和第一百四十一条第一款的规定,出卖人应当履行向买受人交付标的物或者交付提取标的物的单证并转移标的物所有权的义务,应当在约定的地点交付标的物。

    由此可见,A公司应当在约定的地点即B技术服务部仓库履行交付标的物的义务,只有在合同约定的履行地点交付了标的物,涉案有机肥的所有权才从A公司转移到B技术服务部。由于A公司尚未在合同约定地点履行交付义务,涉案有机肥的所有权仍归A公司享有。因而,根据办案机关取得的证据材料,A公司为违法主体,将B技术服务部作为当事人作出行政处罚决定属于认定违法主体错误。

    2.应对谁采取行政强制措施?

    如前所述,涉案有机肥所有权仍归A公司所有,行政强制措施的当事人应为A公司,火车站只能作为协助执行者。根据《工商行政管理机关行政处罚程序规定》第三十七条的规定,扣押当事人托运的物品,应当制作协助扣押通知书,通知有关运输部门协助办理,并书面通知当事人。因此,办案机关应当依法对涉案有机肥采取行政强制措施,同时向火车站送达协助扣押通知书。

    思考:

    1.不能单纯从交付行为即所有权转移角度认定买受人存在销售违法商品的行为。

    例如,本案中的买卖合同约定,B技术服务部如果对有机肥的验收标准、方法存在异议,应在货到7日内以书面方式通知A公司。此外,根据《合同法》的相关规定,出卖人交付的标的物不符合质量要求的,买受人可以依法要求承担违约责任;质量不符合约定的,可以合理选择要求对方承担修理、更换、重做、退货、减少价款或者报酬等违约责任。因此,笔者认为,如果买受人采取了退换货等维权措施,就不能认定其存在销售违法商品的行为。

    2.经营者对销售的物品不享有所有权也有可能是违法行为人。

    例如,经营者代销、代售、寄售涉嫌违法商品。代销、代售、寄售等经营行为是行纪人按照行纪合同约定为委托人代销、代售、寄售行纪合同约定物的行为。根据我国《合同法》的规定,行纪合同属于提供劳务类合同,由行纪人以自己的名义为委托人办理委托事务。虽然行纪人卖出的商品或有价证券的所有权属于委托人,行纪行为处理事务的后果最终由委托人承担,但行纪人与第三人订立销售合同为委托人卖出约定物的行为系其以自己的名义做出,行纪人应当对其销售行为负责,承担销售物品或者有价证券的法律责任。

    3.仅在销售者、服务者仓库中发现涉嫌违法商品不宜直接认定相关当事人存在违法行为。

    笔者认为,在没有证据证明当事人存在销售或者在服务中使用涉嫌违法商品行为的情况下,办案机关不应将其认定为违法主体,应当采取行政指导等方式监督销售者或者服务者退换货。http://www.yufu.sh.cn/a/201706-11/2380.html

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