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浅析以材料虚假为由请求撤销登记情形的应对

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案例一:

    A公司长期停工面临破产,股东们得知公司将获得1000余万元的拆迁款,其中一部分股东举报称公司登记材料上7名股东的签名均为1人所签,要求撤销公司登记。经查,虚假签字行为属实。根据《公司法》和《公司登记管理条例》的有关规定,工商机关作出责令改正通知书,涉案股东提起行政诉讼,法院最终判决工商机关败诉。法院认为,虽然登记材料上的签字是虚假的,但登记行为属于7名股东的真实意思表示,事后他们对身为股东的事实均未提出异议,属于民法上的默认。

    案例二:

    贾某欲全资设立商贸公司,登记时把公司挂在张某和李某名下(张某和李某未实际出资)。公司利润增加后,贾某遂指派李某提交虚假材料变更了注册资金,降低了张某的持股比例,张某向工商机关举报。工商机关请公安机关进行笔迹鉴定,认定变更登记材料上的签名虚假,因此撤销变更登记。李某提起行政诉讼,历经1次行政复议、2次行政诉讼,法院终审判决工商机关败诉,理由是送达程序违法。

    思考:

    1.不宜直接申请公安机关进行笔迹鉴定

    接到登记材料虚假的申诉、投诉、举报案件后,登记机关不宜主动申请公安机关进行笔迹鉴定,而应要求举报人自行提交证明材料为虚假的有关证据。对于当事人提供的公安机关作出的鉴定结论,应结合虚假签字取得登记(或变更登记)后,股东是否知情(如参与分红、参加股东会议、交接印章)等其他证据,确认虚假签字取得的登记是否属于股东的真实意思表示。

    案例一中,法院认定“虽然1人代替7人签字属于瑕疵,却是7名股东的真实意思表示,且该公司已实际运行4年,该行为应当确认有效,目前在股东之间矛盾严重的情况下,被告责令原告补签相关材料已经不可能实现,亦无实际意义”,从而判决撤销登记机关的责令改正通知书。

    2.不宜直接作出撤销登记(或变更登记)的决定

    一些公司成立后往往经过多次变更登记,真实签字与虚假签字交替出现,工商机关难以查实股东之间复杂的利益关系和股东的真实意思表示,不宜直接作出撤销登记(或变更登记)的决定。

    特别应当注意的是,撤销登记的性质目前在学界存在很大争议,有人认为属于行政处罚,有人认为属于行政许可的撤销。如果属于行政处罚,撤销登记行为应遵守《工商行政管理机关行政处罚程序规定》。

    案例二中,登记机关参照行政处罚程序进行撤销,最终被法院判决败诉,理由之一就是没有给当事人听证权利,在股东一方拒不出面时没有以公告方式送达撤销决定。

    3.应建议当事人向法院起诉

    最高人民法院《关于审理公司登记行政案件若干问题的座谈会纪要》对工商登记机关的工作实际操作具有重要的指导意义。根据《纪要》第一条第一款的规定,因申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料导致登记错误的,登记机关可以在诉讼中依法予以更正;登记机关拒不更正的,人民法院可以根据具体情况判决撤销登记行为、确认登记行为违法或者判决登记机关履行更正职责。公司法定代表人、股东等以申请材料不是其本人签字或者盖章为由,请求确认登记行为违法或者撤销登记行为的,人民法院原则上应按照本条第一款规定处理,但能够证明原告此前已明知该情况却未提出异议,并在此基础上从事过相关管理和经营活动的,人民法院对原告的诉讼请求一般不予支持。

    《纪要》第五条规定,对登记机关根据生效裁判、上海公司注册仲裁裁决或者人民法院协助执行通知书确定的内容作出的变更、撤销等登记行为,利害关系人不服提起行政诉讼的,人民法院不予受理,但登记行为与文书内容不一致的除外。

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