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真抓实干 因地制宜 大胆探索

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桐庐:营造一池活水
 

  在加速释放改革红利的进程中,浙江省桐庐县奋勇争先。从2015年6月的10分钟快速办照到当年12月移动终端快速登记,到2016年6月全程电子化登记“零跑腿”,再到今年桐庐全程电子化登记模式上升为全国蓝本、在全省应用,不到两年时间,桐庐聚集“洪荒之力”,实现了一次次“全国率先”,创造了深化改革、简政放权的“桐庐速度”和“桐庐力度”,为大众创业、万众创新营造了一池活水,为全省乃至全国商事制度改革作出有益探索。不久前国务院办公厅印发的《关于对2016年落实有关重大政策措施真抓实干成效明显地方予以表扬激励的通报》中,桐庐因落实商事制度改革相关政策得力受到通报表扬。

“五证合一、一照一码”、10分钟快速登记,极致压缩审批时间
  2015年6月,桐庐县结合浙江省政府关于各地尽快实现“五证合一”的要求,确定了“材料精简到最少、流程压缩到最简、资料生成自动化”的改革思路,通过整合职能、流程再造、简化表单、研究开发桐庐新设企业快速办照系统与多证联办平台,率先在全省实现10分钟快速办照,率先在全国实现“五证合一、一照一码”和10分钟快速办照同步,企业设立登记效率首次从“天”快速提升为“分钟”。2016年6月,10分钟快速办照提升为10分钟快速登记,企业设立、变更、简易注销登记均能在10分钟内实现。

移动终端快速登记,开启无线登记时代
  在10分钟快速办照的基础上,2015年12月,桐庐推出全国首个工商注册登记移动终端平台,实现申请人移动终端自助格式化申报、经办人后台实时审核、部门联合并联审批。申请人只需要关注微信公众号桐庐市场监督管理,即可通过手机填报企业信息,完成企业设立登记申报,开启了商事登记的互联网移动终端手机时代。2016年6月,平台功能拓展至“变更”和“注销”,实现业务全覆盖。

全程电子化智慧登记,全程“零见面”
  2016年6月29日,依托电子签名、网上实名认证等技术,通过审批资源整合和数据共享应用,桐庐推出PC端和移动端全程电子化智慧登记平台。之后,在国家工商总局指导下,桐庐对该平台完善升级,自主开发移动端在线签章系统,借助浙江政务服务网高级实名认证通道和数据库实现网上认证,实现全程电子化登记系统和工商准入系统互联互通,实现市场主体名称查重、名称申报、设立、变更、注销等全部工商登记业务的网上申请、网上审核、网上发照、网上归档、网上公示等全流程的电子化登记,从而在全国范围内率先实现真正意义上的全流程、全类型、全自助、零见面、无纸化、无介质登记。

推广为全国蓝本,实现成果应用最大化
  桐庐县市场监管局主动与国家工商总局以及省区市工商和市场监管部门对接,积极参与全程电子化改革的研讨、探索,贡献了大量“桐庐经验”。去年7月,杭州市市场监管局在全市推介桐庐“移动终端办照系统”。今年4月,浙江省工商局启用“全程电子化”系统,桐庐模式在全省推广。去年7月,国家工商总局企业注册局评价桐庐模式“可学、可鉴、可复制,值得总结经验”。今年3月,国家工商总局调研组专程来到桐庐进行调研,以桐庐县全程电子化智慧登记平台为蓝本,完成《全国推进实施全程电子化登记实施方案》《推进企业全程电子化登记指导意见》等文件的起草,上海注册公司将桐庐模式推向全国。

体会和思考
  桐庐始终站在领跑全国商事制度改革的高点,高标准明确改革思路、设计改革路径、探索改革举措,主要得益于三个“工作法”贯穿始终。
  一是概念先行。桐庐在全国超前提出10分钟快速办照、“移动登记”和“全程无介质登记”等全新的概念和思路,冲破了长久以来办事时限为“周”或“天”,全程电子化登记需要借助银行等第三方、U盾等介质的惯性思维,为改革创新解脱了思想束缚。概念上的先行一步带来持续的全国领跑。
  二是问题导向。针对企业普遍反映“跑的部门多、交的资料繁、等的时间长”问题,桐庐深入开展专题调研和系统比对,深挖堵点、痛点、盲点,找准关键核心问题,梳理具体细化问题,并组织业务骨干、软件开发公司和法律专家分析论证,以问题为导向,带领整个改革共建团队克服困难。
  三是定点倒逼。桐庐通过群众提、领导点,提前设定改革突破时限、办证提速时间,自我加压、自断退路的做法,保证了桐庐在商事制度改革中始终先行先试、领先领跑。其中10分钟快速办照从提出到成功用时仅20天,全程电子化从提出到初步实现用时2个月。

□应 慧


 

张家港:让监管公平公正高效
 

  2016年,江苏省张家港市在市场监管部门推行“双随机、一公开”监管,为全市全面实施“双随机、一公开”监管提供了有益尝试,积累了经验。2017年4月24日,国务院办公厅印发《关于对2016年落实有关重大政策措施真抓实干成效明显地方予以表扬激励的通报》,张家港市因落实事中事后监管等相关政策措施社会反映良好受到表彰。

制度搭台
  张家港市政府印发了《关于推进“先照后证”改革后加强事中事后监管的实施意见》,对各部门加强事中事后监管、推广完善“双随机、一公开”监管提出明确要求、作出具体部署,通过推进落实信息互联共享机制、协同监管机制和联合惩戒机制,为建设新型市场监管体系搭建了基本框架。市政府印发《关于建立双随机抽查机制加强事中事后监管的通知》,在全市执法部门建立推广“一表两清单、两库一平台”的“双随机”抽查机制,加快配套制度建设,为深化改革提供了有力的制度保障。
  推进“双随机、一公开”信息化建设。张家港市建立了统一的市场监管信息平台,并于2016年6月1日正式上线运行;由市场监管部门牵头,建立了有43个单位参加的联席会议制度;先后出台了《市场监管信息平台运行管理联席会议制度》《市场监管信息平台运行细则(暂行)》,在全市加快建立上下联动、部门协同的市场监管新机制;有效落实“双告知”制度,实现登记注册部门与审批部门的有序衔接;对全市各执法部门履职过程中产生的企业信息,实现归集与共享,并与国家企业信用信息公示系统(江苏)对接,为推动信息互联互通、共建共享,以及实施跨部门联合惩戒提供了有效支撑。
  市政府考虑县级层面工商、质监、食药监“三局合一”实际,选取张家港市市场监管局先行先试开展“双随机、一公开”监管,纳入市政府2016年深化商事制度改革、加强事中事后监管重点项目。市场监管局举行企业公示信息“双随机”抽查启动仪式,市政府分管副市长,部分市人大代表、政协委员,行政执法部门、抽查企业代表等,共同见证“双随机”匹配的全过程。

创新引领
  张家港市市场监管局制定出台《执法检查人员名录库管理办法(试行)》,构建覆盖原工商、质监、食药监3个部门的执法检查人员名录库,综合考虑在编在职、执法资格、正常履职条件等基础要求及可控因素,有效杜绝多次反复随机选派人员等情况。张家港市市场监管局注重完善日常维护管理机制,根据人员变动情况,及时更新所在岗位、业务专业等信息。根据随机抽查结果,张家港市市场监管局及时更新抽取记录、行为记录信息,通过及时更新、动态调整,确保库中的执法检查人员信息为当下的最新信息。
  张家港市市场监管局开发“双随机”抽查业务系统,通过人员数据批量导入导出、软件内部直接维护等方式,对执法检查人员名录库实施科学、动态管理。通过对执法检查人员业务专业、所在辖区等信息合理筛选,张家港市市场监管局满足随机选派执法人员的不同需要,满足“双随机”抽查中的各种抽查要求,实现区分角色随机产生执法检查人员,完成执法检查人员与检查对象随机匹配,随机匹配全程留痕。

优化整合
  张家港市市场监管局合理统筹原工商、质监、食药监年度检查计划,以公示信息“双随机”抽查为依托,整合企业所在地分局监管执法资源,探索开展“双随机+”,对药械保化、特种设备、食品餐饮相关项目同步开展检查,做到两不误、两促进。张家港市市场监管局为随机产生的执法检查人员设定与原工号相关联的“双随机”专用工号,在检查期间开展全局范围的业务操作,形成责任关联及跨区域操作。
  在区域设定上,张家港市市场监管局考虑到10个分局地域面积广、公车改革后执法车辆偏少等现实问题,根据地域相邻情况,创新实施以临近片区为单位开展“双随机”的做法。
  在人员产生方式上,张家港市市场监管局考虑到工商、质监、食药监执行的法律法规较多,不同的业务专业之间的通用性较弱等情况,探索开展根据执法人员业务专业区分AB角的人员生产方式。
  在“双随机”检查中发现企业存在违法违规行为,张家港市市场监管局执法人员及时将相关情况反馈给条线科室、企业所在地分局,通过数据自动转换,在规定时间内实现检查结果、列入经营异常名录等信息在国家企业信用信息公示系统(江苏)上进行公示并归于企业名下。

统筹规划
  张家港市市场监管局开展“双随机”监管,营造了相互制约监督的检查环境,保证市场主体和被监督对象权利平等、机会平等、规则平等,促进阳光监督和执法,树立了良好的执法形象,取得较好的社会效果。“双随机”监管与巡查监管、单随机监管相比,抽查结果更真实,反映问题更集中,能够有效推动有关部门完善规范服务举措,更好服务创业创新。
  公平、公正、高效的监管是为了营造更开放、更有序、更优化的准入环境与发展环境。2016年,张家港市通过在市场监管部门开展全员参与、系统实施的“双随机”监管,促进了监管转型,受到上级肯定,获得企业点赞,在全市形成“双随机、一公开”的社会共识。2017年,张家港市全面推开“双随机、一公开”监管,着力推动实现市场监管执法事项全覆盖,统筹规划经费预算,积极引入第三方社会专业机构,创新完善执法人员生成方式方法,从而探索开展跨行业、跨部门的“双随机、一公开”监管。

□柳一虹 陈彬彬


 

成都:系统联动 协同并进
 

  近年来,四川省成都市工商局持续深化商事制度改革,不断提升工商注册登记便利化水平,积极创新落实事中事后监管政策措施,各项改革形成系统联动、协同并进的良好局面,商事制度改革成效显著。

承担总局企业活跃度分析试点
  连续两年,成都市工商局被国家工商总局指定承担企业活跃度分析试点工作。成都市工商局积极探索建立科学的大数据分析模型,从多个维度对成都市企业活跃度进行分析,结合地方政府“双创”工作需求,创新性对小微企业活跃度、商事制度改革前后小微企业生存状态、小微企业生命周期等进行专题分析,定期向国家工商总局和成都市政府报送分析报告,为政府制定经济发展政策提供参考依据。

承担总局运用大数据加强市场监管试点
  2016年7月,国家工商总局印发《关于在部分省市开展运用大数据加强市场监管试点工作的通知》,确定在成都市开展运用大数据加强市场监管试点工作。
  2015年7月,成都市工商局就启动了运用大数据创新监管工作,建立大数据运用创新中心,形成大数据服务监管应用系统需求调研报告、大数据服务监管应用系统建设方案,“互联网+监管”新模式被列为市政府简政放权优化政务服务环境的工作内容。
  成都市工商局制定了大数据运用创新工作方案,该方案上报成都市委,市委书记唐良智批示“很好,继续完善”。按照唐良智批示,成都市工商局抓紧大数据市场综合监管服务系统项目立项工作,项目建设资金纳入成都市财政预算安排。通过建设运用大数据市场综合监管服务系统,该局建立了一个以市场主体为核心,关联各部门信息和公共应用信息、社会网络信息,服务市场主体发展、服务市场监管的综合应用平台。

创新开展社会共治试点
  2016年12月,国家工商总局在全国选定7个省市开展企业事中事后监管社会共治试点工作,成都市是西部唯一承担试点任务的城市。成都市工商局按照总局要求拟订开展企业事中事后监管社会共治试点工作方案,深入推进事中事后监管社会共治。

全力实现多部门联动惩戒
  成都是首批国家创建社会信用体系建设示范城市,企业信用信息管理起步早,制度机制健全,信息化平台技术成熟。
  2004年,成都市委、市政府就启动了成都市企业信用信息系统建设工作,建成了成都信用网。市政府将全市企业信用信息系统联席会议办公室设在市工商局,组建成立成都市企业信用信息中心,形成“联席会议办公室+信用中心”的统筹协调和日常工作机制。成都市工商局代市政府起草和修订了《成都市企业信用信息管理办法》,制定了配套的加强成都市企业信用信息系统建设管理的实施意见。2016年,在原企业信用信息中心的基础上,市政府委托市工商局组建成都市公共信用信息中心,负责全市公共信用信息系统建设工作,打造涵盖成都法人、个人信用信息的一张网。
  成都信用网归集了52家市级部门及相关单位的信息数据,与33家单位实现信息实时自动归集、交换与共享,涵盖成都240万户法人主体、4000万条法人信用记录和重点人群41304人,为解决部门间信用信息不对称、降低信用风险发挥了积极作用。

推进企业登记注册改革先行先试
  2015年年底,四川省工商局批准成都等8市工商局为四川省深化商事制度改革试点单位,涉及企业名称登记、经营范围登记、简易注销登记、电子营业执照和全程电子化登记管理、个体工商户“两证整合”等5项改革试点项目。成都市工商局是全省唯一一个承担了上述全部改革项目的单位。

推进工商注册便利化工作成效显著
  成都市工商局推进电子营业执照和全程电子化网上登记成效显著,2015年8月,在中西部地区率先颁发首张电子营业执照。截至2016年年底,成都市工商局已向新设企业免费发放私钥版电子营业执照89593张。同时,在企业新设和变更登记环节,成都市工商局同步向企业发放公示版电子营业执照,在成都信用网及时向社会进行公示并用于年报,企业登记便利化程度越来越高,相关工作受到社会各界肯定。

□孙 斌 王刘丽


 

曲靖:创新监管服务
 

  近年来,云南省曲靖市委、市政府把商事制度改革作为改革的“先手棋”,围绕全市非公经济总量偏小、发展基础薄弱、信息化水平偏低等实际,大胆探索,积极创新,初步实现政府服务与市场监管大系统共治与大数据慧治,探索出一条西部边疆民族地区商事制度改革新路子。

简政放权促“善治”各项惠民政策落地生根
  降低准入门槛,释放制度红利。曲靖市积极实施注册资本实缴改认缴、取消最低注册资本限制、“先照后证”、简化住所登记手续等改革举措,全市各部门共承接国务院、省政府下放行政审批项目138项,取消行政审批项目90项。
  率先实施“五证合一”,提高工作效率。2015年6月,曲靖市在全省率先实现“三证合一、一照一码”,之后又推出“五证合一、一照一码”,现已换发新证30050张,极大方便了市场主体。
  线上线下融合,提升服务效能。曲靖市打造工商信息化建设升级版,全面提升线上服务效能;积极探索工商登记电子化。2016年起,曲靖市实现企业名称预先核准申报和审查全程电子化、网络化,共受理网上名称核准申请1000余件,核准通过420件。同时,曲靖市大力优化线下实体服务。
  规范高效审批,创一流“中介超市”。为破解少数中介组织垄断市场、明放暗连、收费高昂、效率低下等问题,曲靖市在全省率先探索建立市级中介机构管理服务中心,通过清理规范一批、培育引进一批、整合重组一批,打造公开透明、公平竞争、规范有序、服务高效的“中介服务超市”,确保项目从用地审批到开工建设在99个工作日内完成全部审批手续。2016年4月7日,市级投资审批中介超市正式运行,入驻各类中介机构200余家。目前,全市9个县(市、区)投资审批中介超市已全部建成。

科技创新促“共治”事中事后监管协同有力
  曲靖市在全省首家成立企业信用信息管理中心,运用大数据理念,创新推行“互联网+监管+服务”新模式,构建诚信体系,推进部门协同监管,实现涉企各部门信息归集、资源共享,形成“企业自治、行业自律、社会监督、政府监管”社会共治局面。
  超前谋划,统筹推进。曲靖市成立以市长为组长的企业信用体系建设领导小组,将企业信用体系建设纳入全市科学发展观考核。市政府常务会专题研究商事制度改革工作,制定出台强化事中事后监管、推进企业信用体系建设一系列制度措施及办法。
  共建共享、实现共治。曲靖市以“政府主导、工商牵头、部门协同、共同推进”为原则,依托信息交换共享平台,打破“信息孤岛”,开展部门间信息推送、接收和处理。目前,全市市县两级412个行政审批、许可和执法监管部门,2042个内设机构,3889名工作人员在“信用曲靖”企业信息交换平台上开通了部门角色和用户权限并每天进行监管。全市企业信用信息“大数据”中心及事中事后监管平台初见成效,基本实现大系统共治和大数据慧治。2016年7月,国务院商事制度改革督查组到云南省开展督查,对曲靖市的做法给予充分肯定。10月,省政府在曲靖市召开全省商事制度改革现场会。

精准服务促“慧治”小微企业成长道路更加顺畅
  精准扶持,创新开展“两个10万元”培育工程。曲靖市积极创新,自主开发软件,于2014年在全省率先搭建了曲靖市小微企业公共服务平台,全部工作流程集中在网上统一完成,实现小微企业培育扶持阳光化、透明化、公开化。3年来,全市共有1.02万户小微企业获得扶持,省、市、县三级配套提供了3.06亿元扶持资金。
  精准指导,服务大众创业、万众创新。曲靖市依托“大数据”监管平台,实时发布全市各类市场主体发展状况、变化趋势和行业分布、地域分布,为党委、政府决策,金融信贷融资,政府部门项目扶持提供科学参考,实现对市场主体创业、创新的精准指导、精确服务。曲靖电子商务创业园、大学生创业园等一大批“双创”主体脱颖而出。
  精准服务,创新“大数据+非公党建”,实现两个覆盖。曲靖市将深化商事制度改革与落实“全面从严治党”要求有机结合,在全省创新推行“大数据+非公党建”,以大数据助力非公党建“组织覆盖”和“工作覆盖”,突出“四化并举”,推进平台完善化、数据归集统一化、信息交互实时化和信息资源共享化,实现非公党建数据库与市场主体数据库实时对接、互联互通,有效解决了非公企业中党员分布散、流动频、集中难的问题,让党建工作变得更加智慧、全面和精准。曲靖市非公党组织覆盖率从7.8%提升到81.5%,位于全省前列。

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