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河南洛阳:洛阳正骨医院商业贿赂案

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案情简介
  当事人:河南省洛阳正骨医院
  办案机关:河南省洛阳市工商局
  处罚时间:2016年8月16日
  处罚结果:罚款18万元,没收违法所得27.5万元
  2012年12月24日,河南省洛阳正骨医院与胶片供应商郑州和奕医疗设备有限公司签订合同,约定郑州和奕医疗设备有限公司免费赠送该医院两套总价值50万元(实际发票价共27.5万元)的胶片自动打印机。同时,双方约定郑州和奕医疗设备有限公司从2013年1月1日至2018年12月31日期间为该医院影像中心供应所需型号胶片,每种型号胶片的价格不高于洛阳市政府耗材集中招标采购价格和医院招标采购价格。
  经查,河南省洛阳正骨医院的医用胶片供应商有4家,2013年至2015年,该医院购进医用胶片价值共计1038.3896万元,仅从郑州和奕医疗设备有限公司就采购价值723.62万元的医用胶片,购买数量及金额占医院总购进量的70%,对其他供应商的采购量相对较少,在胶片采购中没有收受相关设备及产品的行为发生。河南省洛阳正骨医院为降低自身经营成本,在医用耗材采购过程中,以赠送两套胶片自动打印机作为医用胶片供应商向其供应胶片耗材的交换条件,且未将实际发票价共计27.5万元的胶片自动打印机如实记入医院财务账目中。
  国家工商总局《关于非营利性医疗机构是否属于〈反不正当竞争法〉规范主体问题的答复》(工商法字〔2001〕第248号)明确规定,无论是营利性医疗机构,还是非营利性医疗机构,只要在购买药品或者其他医疗用品中收受回扣的,都应当按照《反不正当竞争法》的规定依法查处。洛阳市工商局认为,河南省洛阳正骨医院的上述行为违反了《反不正当竞争法》第八条和《关于禁止商业贿赂行为的暂行规定》第四条的规定,以不正当手段排除了其他医药供应商的竞争,破坏了公平竞争的市场秩序,最终损害了消费者的合法权益。
  2016年8月16日,洛阳市工商局依据《关于禁止商业贿赂行为的暂行规定》第九条、《反不正当竞争法》第二十二条以及《行政处罚法》第二十三条的规定,对当事人作出行政处罚。

办案体会
  事关百姓切身利益
  医疗领域的商业贿赂行为属于典型的不正当竞争行为,不仅严重扭曲公平竞争本质,有损商业竞争伦理道德,更事关老百姓的切身利益,社会各界的关注度较高。2016年,洛阳市工商局开展打击医疗行业商业贿赂专项行动,本案是洛阳市工商局打响的第一枪,罚没款45.5万元全部上缴国库,为行业全面检查打下了良好的基础。洛阳市工商局通过积极查处该案,以点带面,办理了多起大要案件。
  注重法律法律知识积累
  在办案过程中,执法人员深深体会到,办理此类案件必须注重法律、法规及相关医疗行业知识的学习和积累。目前,医疗市场上普遍存在“买医用耗材,赠医疗设备”的商业模式。洛阳市工商局从这一商业模式的目的和性质入手,在治理医疗行业商业贿赂专项行动中对当地几家大型医院进行深入调查,案件的性质越来越明晰,最终得以成功办理。商业贿赂的目的是排挤竞争对手,暗含了商业贿赂手段的不正当性。贿赂款无论对行贿人来说,还是对受贿人来说都是违法所得,属于不应当给付、不应当收取的利益。只要证明医药公司的给付行为与医院的采购行为之间存在因果关系,那么无论涉案所赠设备是否明示入账,均构成商业贿赂。
  注重证据关联性、合法性
  本案证据确凿、定性正确、程序合法、处罚适当,当事人心服口服,处罚决定顺利执行。办案人员在证据收集的过程中,十分注意证据的关联性和证据形式的合法性,使本案在证据方面形成了完整的证据链。
  当事人河南省洛阳正骨医院是经营者,符合构成商业贿赂的主体条件,主观上有在经营活动中通过收受贿赂手段排除竞争的目的,客观上涉案医药公司实施了赠送物品的贿赂行为,并已实际履行完毕。执法人员取得了医院提供的合同、发票、财务记账凭证等证据,证明内容与询问笔录和调查情况相吻合。

 
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