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为健儿保驾护航 为津门增光添彩

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编者按
  
8月27日,第十三届全国运动会在天津市开幕,可容纳7万余人的奥体中心座无虚席。如此大规模的盛会、如此高密度的人群聚集、如此强的人员流动性,对保障赛事的各职能部门来说是个巨大的挑战。
  盛大的赛事,最重要、最艰巨的,无疑是运动员、工作人员和游客等各方的食品安全保障工作。天津市市场监管委深知肩上的责任重大、使命艰巨,早在9个月前就蓄势待发,组织全系统全力以赴,开始周密部署、无缝检查、全面整治。
  渤海之滨,灯光璀璨,赛事纷呈。人们看得到的,是精彩紧张的体育盛会;人们看不到的,是在这背后,盛会保障者付出的艰辛努力。
  今年4月以来,天津市市场监管委共出动监督人员4500余人次,检查食品、药品生产经营户近20万户,为全运会顺利召开作出了积极贡献。


  8月27日,第十三届全运会在天津市开幕。这是天津有史以来承办的规模最大、层次最高的综合性全国体育盛会。为做好全运会食品安全保障工作,天津市市场和质量监督管理委员会全系统总动员,按照市委、市政府的部署,将全运会食品安全保障工作与市政府组织开展的食品安全清理清查工作有机结合,切实加大综合整治力度,取得阶段性成效。
  截至目前,全系统共出动监督人员4500余人次,检查食品生产经营户176048户,检查药品生产经营户16372户,打击并端掉“黑窝点、黑工厂、黑作坊”403个,责令整改14398户,依法取缔2213户,停业整顿752户,立案713件,案件移交46件,罚款1430.4万元,为全运会创造了一个放心、安全的食品消费环境。

加强组织领导 全面落实监管职责
  天津市市场监管委从讲政治的高度严格落实监管职责,制定第十三届全运会食品安全保障方案,成立以一把手任组长、分管副主任为副组长、各有关处室主要负责人为小组成员的全运会食品安全保障工作领导小组,负责全运会食品安全保障工作的统筹领导和组织推进。
  一把手及各分管副主任带队,全部深入一线,全面指导并督促落实食品生产环节、食品销售环节、餐饮服务环节等各环节保障工作;实施战区体制,全面落实点、线、面监管职责。
  自4月26日开始,天津市市场监管委对有比赛场馆、定点酒店保障任务的区市场监管局按照实战体制,组建保障团队,突出全运村、比赛场馆、定点酒店的保障及其方圆一公里内所有食品生产经营单位的食品安全监管工作。自全运会开幕前一周开始,全系统按照实战体制,全面实施“点、线、面”的监管,“点”上开展驻点监控,“线”上实行巡回检查,“面”上开展无缝检查、全面整治,严格执行24小时值班制度,落实日调度会议制度、工作报告制度和责任追究制度,全力抓好“点、线、面”,确保不出问题。

严格规范经营 加强早餐摊贩管理
  针对天津市早餐摊贩多、食品种类多等特点,天津市市场监管委制定了早餐摊贩占路经营规范管理实施方案,明确早餐摊贩经营区域划定原则、设立标准和经营时段,统一了早餐车(亭)和从业人员工装式样设计,对早餐车(亭)备案、日常管理、人员体检、垃圾收集等方面制定了标准和操作流程,对早餐摊贩实施量化分级和统一备案管理。
  市场监管委对全市中心城区早餐车(亭)的数量组织摸查。据统计,全市中心城区有早餐车(亭)4061辆。根据摸排情况,市场监管委制定了《天津市中心城区早餐车(亭)经营规范管理指导意见》和指导手册,明确了早餐车(亭)管理权限。
  根据指导意见,各区市场监管局、街镇市场监管所以及各区城市综合执法部门分别明确职责权限。为解决走而不查、查而无果的问题,市场监管委研制开发了日常检查“巡更”系统,执法人员利用手持移动执法终端,按照检查标准、时间、频次,通过GPS定位开展检查,上报检查数据。目前,市场监管委共为全系统基层监管一线人员统一配备了1178台移动执法终端。截至目前,全系统通过移动执法终端对全市8.28万户食品经营者开展了日常检查监管。

严把源头关口 做好食材供应监管
  据初步统计,全运村3个村最高峰时间有1.8万人同时入住并就餐,需保障食材供应总量超过630吨。
  为确保食材供应和食品安全,便于监管部门从源头上加强监管并确保供应顺畅,市场监管委牵头组委会食品药品监督检查部在全运会食材供应基地的选择上,优先选择本市农产品种植养殖基地,采取由市农委推荐,多部门共同考察,最终报组委会批准的工作模式进行确定,并由组委会以文件形式印发。
  对于天津市不能生产的南方蔬菜品种以及全运会所需外埠食品产品,市场监管委明确了采购供应单位,多次组织全运村与各食材供应单位对接食材品种、数量、价格等相关问题,确保全运会食材供应充足、安全。为防止突发情况影响全运村食材供应,市场监管委制定食材供应备选方案,会同全运村考察确定食材备选渠道。
  根据全运村保障工作需要,市场监管委制定了全运村食品安全保障工作方案,将全运村共计7个餐厅具体保障点位进行细化分解,实行3班工作制、24小时不间断监督保障,总共配置监管人员157人,由全市保障任务较少的区局抽调30名保障人员和现场快速检测人员,调配现场快速检测车和快速检测设备进行支援,协助开展全运村食品安全保障和现场快速检测工作。此外,市场监管委对河西区全运村外接待酒店以及负责全运村食材加工的餐饮公司另行抽调30名保障人员承担保障任务,全力以赴确保保障力量。这些保障人员和快检人员全部经过封闭培训,保障能力大大提高。
  在各环节监管方面,市场监管委牵头全运村食药部通过精心组织、认真筹备,协调各有关成员单位在前期确定全运会食材供应基地后,按照各自职责开展农产品种植养殖环节监管、食品生产环节监管、食品流通环节和运输环节监督、餐饮环节现场监督保障和快速检测等各项工作,建立从田间地头到餐桌的全流程闭合式监管体系以及沟通顺畅、保障到位、简洁高效的保障体系。
  截至目前,市场监管委已圆满完成马拉松、花样游泳、网球团体等15项比赛,总计3500余名运动员比赛期间的食品安全保障任务。

24小时驻点 加强种养环节监管
  农产品种植养殖基地是全运会食材的提供者,其重要性不言而喻。为加强对农产品种植养殖基地的监管,自2016年11月开始,市农委就协调市场监管委对全运会组委会文件确定的蔬菜、畜产等农产品供应基地开展前期监督抽检及食品安全保障工作,对所有专供农产品生产基地由相关区局派驻监管人员和技术人员,24小时驻点监管、指导生产。
  驻点人员参与猪、牛、羊、鸡饲养过程,每月进行饲料、尿样抽检;水产(虾)类饲养每周对投入品进行1次检测,每半个月对产品进行1次抗生素类药物抽检,供应前进行产品14种药残检测。对出栏屠宰的猪、牛、羊全部进行瘦肉精检测,检测项目严于国家体育总局反兴奋剂中心推荐的检测指标。驻点人员还会同农委技术人员对蔬菜种植基地供应的自产蔬菜产品,从供应前一周开始安排进行每5天1次的常规检测;对供应企业采自外埠基地、可储存的蔬菜产品在入库前进行常规检测并封存,对即采即供、不便于储存的,在供应前一周,由供应企业抽取送样进行常规检测。
  截至目前,市场监管委共选派驻点监管、技术指导、巡回检查、检疫检测人员309名,先后组织市区级专项巡回检查884次,共检疫肉畜禽78520只(头),进行产地环境、产品检测、投入品检测、防疫共计84批次,累计检测113个项目的2642个样品。

“三个一”监管 做好生产环节保障
  天津市市场监管委要求供应全运会食品的生产企业做到“三个一”(约谈一次、抽检一次、审查一次),即对定点供应企业主要负责人开展约谈一次;组织区局和审查中心,对定点供应企业开展证后审查一次;组织食品检验机构对定点供应企业开展专项抽检一次。生产供全运会食品期间,相关区局对定点供应企业实行“驻厂监管+批批检验”,要求各区局督促生产企业做好出厂交接工作,对乳制品及肉制品做好监督运输工作。
  全系统组织开展对全市定点供全运会的11家食品生产企业实施驻厂监管和监督运输,并对11家食品生产企业开展证后审查,共计排查解决企业食品安全风险隐患103项。集体约谈了11家企业的法定代表人,组织定点供应全运会企业签订了天津市供全运会食品生产企业食品安全承诺书。组织食品检验机构对定点供应食品免费检测87批次,保障了供全运食品安全。
  截至目前,市场监管委已保障定点食品生产企业供应大米89.4吨、面粉34.7吨、水饮料16.6万箱、火腿肠19.2吨、乳制品4712箱、食用油2100箱、调料2009箱。

落实监管责任 保障流通环节安全
  在食品流通环节,市场监管委以食品集团采购调拨食品集中储存库为监管重点,落实流通环节食品安全监管责任。
  加强对采购入库食材的进货管理。市场监管委要求食品集团依法建立落实食品进货查验制度。审查供货者的主体资质,查验产品合格证明、第三方批次检验报告,对购进的食品进行检查验收,确保不合格食品不入库;查验食用农产品产地证明、购货凭证或合格证明文件,不符合要求的,不得采购和入库。
  积极指导属地市场监管局点对点监管。市场监管委分别向河东区市场监管局和南开区市场监管局下发通知,部署仓库贮存食材的监管工作,确保问题食材入不了库、出不了货。
  认真开展外埠食材检测。市场监管委根据采购手续情况由食品集团开展委托检测,对没有同批产品出厂检验报告和同批产品第三方报告的食品进行每批次检测。同时,进行重点项目抽检,根据检验结果对合格食品专区存放,允许出库。
  强化同相关部门协作管理,确保进口食材质量安全。市场监管委积极同商检部门沟通,明确工作分工,由商检部门对食品集团境外采购入库食材严格把关,每批进行口岸检测,属地市场监管局根据商检部门的检测情况加强监管。

最后一公里 强化餐饮环节安全
  全运会召开前的8月19日下午,首批9辆食品安全快速检测车及相应的车载检测设备到位并交付使用,充实全运村及各重要保障点位快检力量。运动员及工作人员的接待酒店,是全运会食品安全保障的“最后一公里”,天津市市场监管委多措并举,做好全运会餐饮环节食品安全保障工作。
  开展接待酒店食品安全风险评估工作。按照整体方案,市场监管委组织各有关区市场监管局开展全运会接待酒店食品安全风险评估工作,对各接待酒店初加工、库房、热加工环节以及餐具洗消环节、冷荤加工环节、从业人员卫生状况等存在的食品安全风险进行全面评估,并积极督促整改。同时,多次对接待酒店进行督导检查,逐项落实整改要求,杜绝隐患。
  提高现场快速检测能力。根据工作需要,市场监管委耗资160余万元购置了100余台快检设备及相应耗材,能够对蔬菜、海产品、熟肉制品等食品原材料以及冷荤菜、自助餐等成品菜等进行现场快速检测。检测项目包括瘦肉精、微生物、理化指标40余项。
  驻点监督保障。按照属地管理原则,市场监管委组织各有关区市场监管局落实辖区接待酒店驻点监督保障工作,按照每个接待酒店两名监督人员、两名现场快检人员进行配置,各保障点位做到定岗、定责、定人,按照工作程序和预案,高标准、全流程开展食品安全保障工作。保障人员从原料采购验收开始,对接待酒店餐饮加工整个环节进行24小时驻点监管,及时消除隐患,按照要求每日填写相关检查表格,汇总并上报每日监管信息;快检人员对蔬菜类农药残留、肉类瘦肉精以及餐具消毒效果、工具容器洁净度、从业人员手部消毒效果以及凉菜微生物指标、热菜中心温度等进行现场快速检测,发现问题及时处置,确保接待酒店餐饮环节食品安全。
  严格留样。在留样环节,采取多个环节分段保存的方式,农委组织落实食材在蔬菜采收、畜产品屠宰环节进行检测并留存样品;市场监管委负责组织食品抽检和生产环节以及餐饮加工前留存样品。此外,市场监管部门还监督各接待酒店对菜品进行留样,并对肉类菜品样品保留30天,以备运动员兴奋剂检测复查使用。
  强化食材运输环节保障措施。市场监管委制定了全运会运动员用食材“点对点”供应工作流程,建立以各接待单位需求为导向,各监管部门及食材供应企业联动的机制,在运输环节定人、定车、GPS定位的同时,对运输车辆进行铅封,由监管部门派出车辆和人员监督运送过程,点对点送至食材使用单位,确保全流程监管不留死角。
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