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对以生活体验等形式虚假宣传保健产品现象的思考

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目前,在传统报纸、电视、广播虚假违法保健产品广告受到严厉打击的同时,以生活体验、免费培训等形式出现的保健产品营销方式不断催生。近日,笔者在监管执法时发现,一些居民区周边类似生活馆、体验馆的门市生意红火,商家通过免费试用、免费体验、发放小礼品、抽奖等方式推荐保健产品。由于营销方式具有隐蔽性和欺骗性,许多消费者尤其是老年人常常上当受骗。

通过仔细观察分析这些营销方式,我总结出它们具有以下几个特点:

一是营销活动由地下转为地上。这类营销中,以往那种偷偷摸摸散发自制小广告的现象少了,取而代之的是发放生产厂家统一印制的精美产品宣传册。此外,这类生活馆、体验馆大多有固定的门市和合法的营业执照。

二是营销内容只宣传不销售。此类生活馆、体验馆往往只做宣传不卖产品,也就是仅仅提供免费体验、免费试用,如果消费者自己觉得好,可按照产品宣传册上的联系方式直接联系生产厂家购买。

三是营销对象主要是老年人。由于摸准了老年人追求健康愿望强烈的心理,商家在这类保健产品促销活动中会夸大功效,声称产品可以根治百病。有些商家还会邀请一些所谓的患者现身说法,雇人制造争先恐后购买产品的假象,给老年人造成“不买就没有了、不买就吃亏”的心理暗示,从而购买产品。

四是营销手段规避执法机关的监管。此类营销具有组织严密、形式多变、手段隐蔽等特点。为逃避检查,商家往往利用休息时间开展活动,其交易行为大多不经店铺,执法机关无法对产品进行监督检查。一旦出现质量问题或要求退货,生产厂家会将责任完全推给销售商,而消费者和执法机关又无法找到销售商。

以生活体验等形式变相虚假宣传保健产品的现象之所以屡禁不止,根本原因在于保健产品市场信息严重不对称、商家违法成本低、有效监管手段缺失和消费者自我保护意识差等。对此,笔者建议采取以下措施来遏制此种现象的发生。

第一,完善立法。现行《广告法》第三十八条规定:“广告经营者、广告发布者明知或者应知广告虚假仍设计、制作、发布的,应当依法承担连带责任。”但是,在实践中落实连带责任的案件少之又少,因为消费者对售假者“明知或者应知”的举证存在很大的困难。在美国,联邦贸易委员会规定,凡是由于广告表述或未能透露有关信息而给理智的消费者造成错误印象,这种错误印象又关系到所宣传产品、服务实质性特点的,均属欺骗性广告,无论是直接表述还是暗示,广告发布者都要承担责任。因此,应当完善立法,去掉“明知或者应知”这一广告经营者、发布者承担责任的前提条件,即按照客观事实承担连带责任,不给不法商家打“擦边球”的机会。同时,加大对虚假违法宣传的惩戒力度,让不法商家不敢触碰“高压线”。

第二,强化自律。通过印发宣传资料、集中培训、上门宣传等方式,增加广告经营者对广告法律法规的了解,自觉规避违法行为的发生。充分发挥行业协会的引领作用,健全行业监督和协调机制,推进行业自律。

第三,创新监管机制。充分征集一线监管人员的建议,将上述虚假宣传行为多发易发区作为重点监管区域,开发移动抽查服务平台,市场上什么问题突出就抽查什么,什么问题普遍就整治什么,使监管能够及时瞄准目标。

第四,建立黑名单制度。通过信息化手段,将有欺骗误导消费者等行为的市场主体和相关自然人纳入黑名单,从市场准入、登记办理等方面对其进行约束。同时,依托公共信息平台与相关部门互动,对外披露黑名单信息,实施联合惩戒,增加市场主体失信违法的成本。

第五,及时提醒。通过新闻媒体等途径及时发布消费警示,提醒消费者正确认识保健产品的作用,科学选购,并且增强自我保护意识,善于运用法律武器维护自身权益。

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