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工程建设领域商业贿赂出现新手段

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商业贿赂行为在工程建设领域高发,在招投标、承揽咨询等环节表现突出,应引起相关部门的关注――这是笔者观察一周来工商、市场监管部门行政处罚信息公示系统的感受。

与上周商业贿赂案件主要涉及汽车行业不同,这周上海市工商局行政处罚信息公示系统显示,新增的5件商业贿赂案件中有4件涉及工程建设领域。在这4件案件中,商业贿赂行为分别发生在工程建设领域招投标、设备采购、承揽咨询、签订合同等环节,其违法行为类型均为经营者采用财物或者其他手段进行贿赂以销售或者购买商品。

笔者发现,在设备采购环节出现了新的商业贿赂手段,即回扣不再是直接的财物,而是购货金额的比例;账外暗中不仅表现在回扣不入账,还表现在回扣不入规定账目而入其他账目。

上海市闸北区市场监管局近日查处的瓦格纳尔喷涂设备(上海)有限公司不正当竞争案即是一例。该局公示的行政处罚决定书载明:当事人与4家代理商签订协议,约定代理商2013年度采购其产品达到一定金额后,当事人在2014年3月31日前以代理商实际年度购货金额(不含税)为基础,按照1%至4%比率给予代理商“年终返点”。当事人将这笔费用从4家代理商2014年度的应付货款中予以抵扣,以“技术服务费”“广告费”名义入账,但实际上并未提供技术及广告等服务。

截至被查处,2013年度当事人共给4家代理商“年终返点”3.94万元,获取违法所得72.1万元。上海市闸北区市场监管局认为当事人上述行为违反了《反不正当竞争法》第八条第一款的规定,构成商业贿赂行为,并依据《反不正当竞争法》第二十二条对当事人予以处罚。

公示系统显示,涉及招投标环节的商业贿赂行为较为典型,多为违法当事人通过给付能够影响交易的其他相关人员财物以获得交易机会。如上海市杨浦区市场监管局查处了上海澳欣亚建筑规划设计有限公司商业贿赂一案,其行政处罚决定书载明:当事人于2013年10月在未取得建筑行业(建筑工程)设计资质情况下,以挂靠其他公司的方式参加某工程设计项目投标活动,而中标当事人是该项目的实际设计者。同时,当事人在招标期间为争取业务,给5名项目招标评审专家每人现金2000元,随后其挂靠公司成功中标。

上海市杨浦区市场监管局认为,当事人无资质挂靠其他公司参加招标的行为构成《无照经营查处取缔办法》第四条第一款第(五)项规定的违法经营行为:“超出核准登记的经营范围、擅自从事应当取得许可证或者其他批准文件方可从事的经营活动的违法经营行为。”此外,当事人的行为还违反了《反不正当竞争法》第八条第一款的规定,构成商业贿赂行为。

该局依据《无照经营查处取缔办法》第十四条第一款规定,责令当事人改正违法行为并处罚款5万元;依据《反不正当竞争法》第二十二条规定,责令当事人改正违法行为并处罚款10万元。

而在工程建设领域涉及承揽咨询、签订合同等环节的商业贿赂案中,通过账外暗中给付交易对方有关人员一定财物而获得交易机会的违法手段较为常见。在上海市工商局宝山分局查处的上海哈丹商务咨询有限公司不正当竞争案,以及上海市工商局崇明分局查处的上海连洋航道工程有限公司不正当竞争案中,当事人均是通过给付交易对方有关人员现金、为其报销餐票等获取交易机会,最终两公司都是搬起石头砸自己的脚,受到执法部门的处罚。

一周来,各地工商、市场监管部门网站的行政处罚信息更新较快,公示的案件增多。截至3月18日,上海市工商局公示案件2761件,比2015年3月第二周增加136件。其中,无照经营类974件,增加42件;虚假宣传及虚假表示类199件,增加3件;商业贿赂61件,增加5件。该局公示的互联网虚假宣传类案件77件,增加1件。另外,福建省厦门市市场监管局公示行政处罚案件860件,贵州省工商局公示行政处罚案件1509件。

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