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销售不合格疫苗举报引发行政诉讼的启示

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【基本案情】
  2015年11月2日,湖北省随县工商局接到魏某口头投诉,称其在随县某镇贺某的兽药经营部购买的猪疫苗(支必宁)有质量问题,不过未出示发票及检验报告。随县工商局工作人员填写消费者投诉举报情况记录表,并告知魏某工商局对兽药无管辖权,有管辖权的机关是随县畜牧兽医局。依据《工商行政管理部门处理消费者投诉办法》第十条及第十六条的规定,随县工商局当日依法制作了不予受理消费者投诉告知书。
  2016年1月28日,魏某再次到随县工商局投诉,称贺某未取得兽药经营许可证销售猪疫苗,并提交了2014年3月至8月购买疫苗的3张机打发票。随县工商局工作人员填写消费者投诉举报情况记录表后,当天下午对贺某的兽药经营部进行现场检查,并制作了现场检查笔录。在现场检查中,执法人员未在贺某店内发现支必宁疫苗。检查结束后,执法人员电话告知魏某检查结果,建议他向随县畜牧兽医局反映情况。
  魏某对随县工商局2015年11月2日制作的告知书和2016年1月28日作出的电话告知不服,同时认为随县工商局不履行法定查处职责,向随县人民法院提起诉讼。
  【被举报人基本情况】名称:随县贺某兽药经营部。经营范围及方式:化学药品、中普药(不含生物制品)、饲料销售(持有效许可证经营)。兽药经营许可证经营范围:化学药品、中普药(不含生物制品),有效期至2016年10月30日。颁发日期:2011年11月1日。
  【处理结果】
  2016年5月23日,随县人民法院经审理后驳回了魏某的诉讼请求。
  针对原告诉称被告不履行法定职责,法院认为,依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第二条第一款第(一)项的规定,不符合《行政诉讼法》第四十九条规定的,应当裁定驳回起诉。本案中,被告随县工商局受理原告的举报后,开展了调查取证活动,并将调查结果反馈给原告,原告也在诉状中认可被告上述行为,原告诉称被告不履行法定职责,显然与事实不符,也不属于《行政诉讼法》第十二条关于行政诉讼受案范围规定的范畴。
  【办案难点】
  1.管辖权的问题针对原告诉被告没有对贺某进行行政处罚,法院认为,行政处罚是具有行政处罚权的行政机关,依据法律法规的规定,在法定职权内,对行政处罚相对人实施的行政制裁行为,即行政处罚是依职权的行政行为。是否对行政相对人实施行政处罚,是由具有处罚权的行政机关依照法律法规具体规定进行裁量,而不是仅根据举报线索对被举报人实施处罚,或仅凭申请人申请对第三人实施处罚。依据《兽药管理条例》第三条规定,县级以上地方人民政府兽医行政管理部门负责本行政区域内的兽药监督管理工作。该法第四十四条规定,县级以上人民政府兽医行政管理部门行使兽药监督管理权。《畜牧法》第七条规定,国务院畜牧兽医行政主管部门负责全国畜牧业的监督管理工作。县级以上地方人民政府畜牧兽医行政主管部门负责本行政区域内的畜牧业监督管理工作。
  同时,依据鄂政办发〔2011〕5号《湖北省关于建立查处无证无照经营综合治理工作机制的意见》规定的职责分工,工商行政管理部门职责:查处无须取得许可证或已经取得许可证,但未依法取得营业执照,或已经办理注销登记或被吊销营业执照,以及营业执照有效期届满后未按规定重新办理登记手续,擅自从事经营活动的行为……农业部门职责:依法监督管理农作物种子、肥料、兽药、种畜禽、饲料及饲料添加剂的生产经营,以及动物检疫诊疗等须经农业(畜牧、渔业)部门许可方可从事的生产经营活动……
  根据法律法规和上述意见的规定,经营兽药属于需要取得畜牧兽医行政部门行政许可后方能从事的经营活动。因此,违法经营兽药的行为,应当由畜牧兽医行政部门依法查处。据此,被告对原告投诉事项不具备查处的法定职责。故随县工商局不具备经营兽药的管辖权。
  2.随县工商局收到消费者投诉后,处理程序是否适当
  魏某投诉的问题属于经营兽药问题,依据《工商行政管理部门处理消费者投诉办法》第十二条的规定,随县工商局工作人员对于魏某的两次投诉都填写了消费者投诉举报情况记录表。由于工商部门对于经营兽药无管辖权,依据该《办法》第十条规定,随县工商局于原告投诉当天告知其向随县畜牧兽医局投诉,制作不予受理消费者投诉告知书。魏某第二次投诉贺某无兽药经营许可证销售猪疫苗,并出具购物凭据,随县工商局到贺某经营部进行现场检查,并制作现场检查笔录,最后证实贺某具备兽药经营许可证,现场未发现涉案的支必宁疫苗。随县工商局仍然依据该《办法》第十条规定,告知魏某处理结果,并告知其向随县畜牧兽医局投诉,不需要承担移送随县畜牧兽医局的责任。
  随县工商局在受理消费者投诉过程中,依据“职责法定”的原则,坚持权责法定、依法行政,谁审批、谁监管,谁主管、谁监管。厘清市场监管职责,办案程序适当,积极查明事实,及时处理,在法定时限内告知举报人处理结果,依法履行法定的监管职责。
  【案件思考】
  本案历时半年,最终以随县工商局胜诉告终。该行政诉讼案件的胜诉,有力提升了随县工商的执法形象,对于该县工商系统执法人员而言不仅是一场严格的考验,更是一笔宝贵的财富。
  这是该局第一起行政诉讼案件,应诉人员准备充分,从办案程序、证据收集和法律适用等主要争议方面,严谨细致地分析举报人可能提出的抗辩理由,做好应诉工作。
  本案中,法院认为兽药经营的管辖权是畜牧兽医局,因此,工商部门处理此类无管辖权的消费者投诉,只要依法定程序做好投诉记录和告知工作,就可以从容应对行政诉讼。该案具有重要的借鉴意义。
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