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科学构建市场监管执法机制

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2015年,浙江省工商局经检执法工作紧紧围绕地方党委、政府中心工作,重点突出,主动作为,全省共立案查处各类案件2.4万件,案值7.57亿元,罚没款3.36亿元,移送司法机关243件,商业贿赂治理和商业秘密保护等工作得到国家工商总局和省政府领导肯定。

强力打击智慧监管商业贿赂治理工作取得成效
  近年来,浙江省工商部门充分认识到开展商业贿赂治理工作的重要意义,始终把打击整治商业贿赂行为与经济领域反腐倡廉工作相结合,不断创新监管执法机制,全力破除经济领域行业“潜规则”,着力维护公平竞争的市场经济秩序。
  找准大方向,商业贿赂治理持续推进。商业贿赂治理工作一直以来都是浙江经检执法的重点工作和办案“拳头产品”。近年来,浙江省持续推进商业贿赂治理工作,多领域、多向度开展案件查处。2015年,全省开展医药、教育、招投标等重点领域商业贿赂专项执法行动,共查处商业贿赂案件253件,案值1.43亿元,罚没款4885万元,案件查处工作走在全国前列。
  依托大监管,办案领域多点开花。浙江省工商局以市场监管体制改革和机构整合为契机,充分发挥综合职能优势,积极拓展办案领域。该局积极介入影响民生利益的经济领域,坚持把社会群众反映强烈的热点作为案件查处重点。去年,杭州查处4件跨国企业医药购销商业贿赂案件,罚没款达2488万元;宁波查处多件医院收受商业贿赂案件;舟山查处旅游市场商业贿赂系列案件,得到当地群众和地方政府的充分肯定。
  该局重点突破教育等行业,先后突破查处了在线教育、教辅材料等行业的商业贿赂案件。杭州查处幼儿网络在线教育商业贿赂案件,罚没款153万元;温州查处教辅材料销售商业贿赂系列案,实现了难点领域有效突破。
  该局深挖细查商业贿赂高发地带,深入研判工程建设、招投标等商业贿赂高发领域案件。丽水查处涉及城市改造工程领域商业贿赂系列案,罚没款达145万元;金华查处某招投标公司商业贿赂案件,罚没款达200多万元。
  借助大数据,打击精度有效提升。通过举报投诉分析,浙江省工商局有效依托全省一体的12315投诉举报平台、案件管理信息系统等大数据监管平台,开展数据分析研判,为精准打击商业贿赂行为提供基础数据支撑。通过典型案件研判,该局汇总梳理各地举报投诉和案件查办情况,综合分析商业贿赂高发领域的发案规律和发案趋势。金华市综合运用智慧监管系统数据,查处医药企业商业贿赂系列案件;丽水从一起医疗器械公司赠送医用激光胶片商业贿赂案入手深挖,一举查处4件同类案件,罚没款176.73万元,在业内产生极大震动。

科学谋划打防结合商业秘密保护新模式初步建立
  商业秘密作为企业知识产权的组成部分,是企业重要的无形资产之一,直接关系到企业的生存发展。近年来,浙江省工商系统始终坚持把商业秘密保护作为服务企业创新驱动、强化竞争执法和助推地方经济发展的重要抓手,积极探索商业秘密保护新途径。目前,浙江省初步构建起政府主导、工商牵头、部门协作、企业负责的商业秘密保护体系。去年10月,国家工商总局在浙江召开了全国工商系统商业秘密保护工作推进会,交流推广浙江省商业秘密保护工作经验。
  整体规划,确保商业秘密保护工作常态化。商业秘密保护工作是一项系统工程,需要整体规划,持续推进。在省级层面,商业秘密保护行政指导工作已列为省政府责任制目标考核项目;在地市层面,大多数地方政府将商业秘密保护上升到政府行为。近年来,浙江省工商局深入贯彻《反不正当竞争法》,持续开展“护密维权”执法行动,2015年,省局下发文件,要求全省各地进一步加大案件查处力度,深入开展行政指导。
  红盾亮剑,确保企业健康发展。重拳打击侵犯商业秘密侵权违法行为,切实维护企业合法权益是工商部门保护商业秘密的首要职责。浙江省工商局主动对接重点企业,帮助企业查处泄密侵权案件,去年全省共查处商业秘密保护案件7件,罚没款20万元,分别涉及企业产品工艺、客户名单等商业秘密。该局每年举办经检大队队长能力素质培训班,提升经检执法办案人员的能力素质,通过建立竞争执法人才库,选拔系统优秀人才专门研究商业秘密等疑难案件。去年,省局经检处编写了《浙江省商业秘密案例汇编》下发各地,不断提升查处商业秘密案件实战能力。
  关口前移,确保行政指导标准化。商业秘密的经济性、秘密性和保密性特征决定了事前预防是基础,加强行政指导、提高企业预防能力是关键。浙江省工商局注重走访调研,突出指导针对性,深入重点企业和重点行业,摸清情况,确定商业秘密保护方向,梳理出浙江省商业秘密保护发案多、报案少、损害大、防御弱、维权难五方面问题,为商业秘密保护提供科学依据。该局注重个性帮扶,增强企业防范意识,帮助指导企业增强自身“防范力”,量身制定商业秘密保护“套餐”,指导企业采取保护措施,目前全省已建立2700多个“护密维权”指导站(联系点),实施常态化指导。
  创新机制,确保“护密维权”体系社会化。商业秘密保护工作仅靠工商一家无法取得理想效果,需要从更高层面、更大格局上来谋划和实施,从而实现商业秘密保护从以工商部门为主向多部门联动和全社会响应转变。经过几年努力,浙江省已形成政府主导、工商牵头、部门协作、企业负责的商业秘密保护体系新格局。浙江省30多个县(市、区)政府陆续成立了保护企业商业秘密工作领导小组,以政府名义下发规范性文件,在组织保障、财力支持上给予政策倾斜,从政府层面推动商业秘密保护工作。全省各市确定一个县级市场监管局作为商业秘密保护示范点,以点带面,全面推进商业秘密保护工作。此外,工商、市场监管部门作为牵头单位,有效整合公安、法院等部门资源,形成部门优势互补、相互配合的“护密维权”整体联动执法工作机制,加强市场监管,及时解决企业存在的问题,促进企业竞争有序健康进行。
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