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把加强事中事后监管放到社会共治格局中

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 为了贯彻落实《国务院关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的意见》(以下简称《意见》),一些省区市政府相继出台了实施意见,纵观这些实施意见,多为加入了各地的一些操作规范,《意见》的指导思想、基本原则和目标任务等都得到加强。我认为,贯彻落实《意见》,要把我们的工作放到社会共治的格局中考虑,想清楚我们该管什么,应该发挥什么样的作用。本文就学习落实《意见》谈一谈个人体会。

充分认识《意见》的重大意义
  《意见》是落实“严管”制度、进一步厘清部门职责的重要文件。商事制度改革有效地激发市场活力,促进了大众创业、万众创新,但也给市场监管带来了新的挑战。改革要做到放管结合,放活和监管同步,两个“轮子”一起转。没有“严管”的保障,“宽进”势必带来市场秩序混乱。《意见》全面提出了构建新型市场监管体系的指导思想、基本原则和目标任务,既明确了各部门的监管职责,又对各部门履行监管职责提出了明确要求;既强化了监管机制的合理衔接,也突出了社会共治格局的有序构建,是进一步深化商事制度改革的重要文件。
  《意见》是创新监管方式、构建新型市场监管体系的顶层设计。统一开放的市场竞争环境要求统一开放的市场监管。《意见》针对市场监管存在的突出问题,进一步明确了市场监管职责,改变了过去监管职能交叉、边界不清等问题,责任主体更明确,监管资源更集中,将促进监管效能提高。
  《意见》为推动市场监管现代化奠定了坚实的基础。市场监管现代化是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分,是创新市场监管模式的有效途径。《意见》提出的职责法定原则、协同监管原则、信用约束原则、社会共治原则,为推进市场监管现代化搭建了基本框架、奠定了坚实基础。

切实解决联动落实难问题
  “谁审批、谁监管,谁主管、谁监管”是职责法定原则的核心内容,与《行政许可法》立法精神一致。“有权必有责、用权受监督、侵权须赔偿”的权责对等原则是对行政行为的基本要求。《意见》中,法律法规对监管部门和职责已作出明确规定的有186项,其中有142项是法律法规或国务院文件明确规定了由审批机关履行监管职责,有14项明确规定由工商、市场监管部门履行监管职责,其他30项是审批部门与工商、市场监管部门均有权查处或共同查处。对于这186项,各部门务必严格执行。对于其他法律法规规定不明确的,各审批部门、行业主管部门要统筹协调好,按分工履行职责。
  从江苏试点商事制度改革的实际情况看,“先照后证”涉及工商核发营业执照、其他部门实施行政许可的多个审批环节,需要审批部门跟进改革、同步联动。尽管工商部门对相关审批部门抄告了企业登记注册信息,但有相当一部分审批部门并未联动实施改革。在省级机关层面,江苏首批78项前置改后置的审批事项共涉及省级机关部门24个,但目前仅有省文化厅、省新闻出版局出台了放宽行政许可条件的文件。

切实解决证照衔接难问题
  在办理登记注册时,江苏工商、市场监管部门要按照江苏省已经公布的工商登记审批事项目录,告知申请人需要申请审批的经营项目和相应的审批部门,并由申请人书面承诺在取得审批前不擅自从事相关经营活动。在办理登记注册后,工商、市场监管部门要运用信息化手段,及时将市场主体登记注册信息上传至市场监管信息平台,并通过平台提醒等方式告知审批部门及时接收;审批部门应及时下载需要审批的市场主体相关信息,主动做好行政指导,并将其纳入监管范围。加快系统升级改造,尽快实现相关信息在市场监管信息平台和各部门业务审批系统之间的自动传递。
  工商、市场监管部门通过信息化手段履行“双告知”职责后,各部门应当根据工商、市场监管部门告知的信息依法开展后续监管工作,依法实施监管的责任主体没有改变,监管责任仍由各审批部门、行业主管部门实施,改变过去那种“市场监管是工商部门一家之事”的认识。

切实解决信息共享难问题
  《意见》强调要完善协同监管机制,建立部门间的信息互联共享机制,实现市场主体登记注册、行政审批、行业主管部门之间信息的实时传递和无障碍交换。
  各部门应按照《意见》要求及时通过企业信用信息公示系统和信用江苏网站公示本部门的行政许可和行政处罚信息,切实解决监管信息的“碎片化”问题,防止出现信息共享过程中的“信息孤岛”现象。要建立健全跨部门联合响应和失信惩戒机制,在经营、投融资、取得政府供应土地、进出口、出入境、注册新公司、招投标、政府采购、获得荣誉、安全许可、生产经营许可、从业任职资格、资质审核等工作中,将企业信用信息作为重要评价因素,对被列入经营异常名录、严重违法失信企业名单、重大税收违法案件当事人名单、失信被执行人名单、行贿犯罪档案等失信主体,依法予以限制或禁入,形成“一处违法、处处受限”的联合惩戒机制。
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