一、研究背景

噪音污染早已是与大气污染、水污染、固体废弃物污染并列的全球四大环境污染。作为一种环境污染，噪音对人们生产生活所造成的影响一直被严重低估。人们对噪音总有包容的心理，因为噪音污染不像空气、水体污染那么直接的令人产生不适，但是噪音污染对环境中的人的危害，远非在我们听觉上体现的，噪音会造成人心理上的影响，这种影响甚至已经超出了目前已知的危害。

中国是发展中国家，处于社会主义初级阶段，自1992年党的十四大上建立市场经济体制以来，土地开发和城市建设成为经济发展的驱动力。中国的城市（地级市及县级市）数量从1949年的132个扩大到2021年的727个（包括293个地级市，7个地区，30个自治州，3个盟），县级市394个。城镇化率从1949年10.6%提高到2021年的64.72%。城镇化的规模和速度都是空前的，可以说用短短数十年时间走完了西方国家两三百年城镇化的历程。

在城市化社会，人们主要生活于次属群体，具有较强的功利性、即时性和选择性；社会结构宏观层面与微观层面的变迁，作为中介变量，最终影响着人际交往的演变倾向。社会结构的宏观层面指群体分化、组织分化、家庭核心化、生活空间的扩大化、地区流动性增强以及血缘关系、地缘关系的社会功能弱化；而社会结构的微观层面指利己价值观的强化、人际信任的弱化。但是，目前城市住宅都向着集中式高层发展，并随着三胎政策的落地，居住密度越来越高，头顶一米以上是别人的房间，脚下十几公分就是他人的卧室，在物理空间上，城市中的人们与自己家人的距离都不及与楼上楼下邻居的距离近。

在意识空间内，人际关系正在疏远，而在物理空间中，人们又彼此更靠近，因而滋生了人与人之间无法协调的诸多社会问题，其中住宅噪音问题是近年来最为普遍的，亟待政府部门出台有关的政策、法规等综合治理措施。

二、住宅噪音现状与成因

1、住宅噪音基本概念：

住宅噪音的定义：家庭环境内因其他居住者人为地，或使用器具制造出的干扰到附近其他居住者的声音，统称为住宅噪音，或邻里噪音。

住宅噪音的特征：对周边邻居具有干扰性，此类噪音发出时没有预兆，但不是偶发性，通常每天都会出现，无法简单地使用分贝值界定噪音大小，晚间影响大于白天。由于这些特性，导致环保部门对该类噪音的监测处于真空地带。

住宅噪音的判定依据：主要界定是否对其他居住者造成打扰或影响，该打扰可以是影响睡眠，比如正在睡觉时被吵醒、导致入睡困难，也可能是在家中学习工作时被这类声音打断分心，无法正常进行学习工作。

2、住宅噪音的种类

人为制造噪音：邻居脚步声、拖拉桌椅声、小孩跑跳声，小孩哭闹（叫喊）声、物品砸落地板声、用力关门声、说话声、电视声、敲击墙壁声、剁菜板声、宠物噪音、演奏乐器声等。（不局限于楼上对楼下住户的噪音影响，这些噪音还可能是来自楼下、隔壁、多层以外的）

设备噪音种类：电梯低频噪音、空调外机低频振动噪音、水泵振动噪音、制冷压缩机低频噪音、鱼缸、落地扇等。

另外，家庭装修噪音属于施工噪音，根据各地物业部门规定的装修规定进行限制，一般住宅装修规定时间为：工作日（周一到周五）早上9:00-16:30，节假日及周末不得施工，一般装修周期不得超过6个月，如有特殊情况必须由业主向物业提出申请，延长装修周期，如无特殊申请，超期装修的，违者进行警告，并且不予装修工人进小区。

3、住宅噪音的普遍性

在受访人群中，近80%的人受各类住宅噪音影响，其中存在一定比例的既是噪音制造者又是受害者。因此可见住宅噪音的存在普遍性，已不仅仅是“邻里纠纷小问题”，而是一件不容忽视的社会矛盾。

4、住宅噪音的成因与危害

住宅噪音的客观成因：根据GB50010-2010《混凝土结构设计规范》规定，住宅房屋现浇楼板厚度，单层板最低60mm，双层板最低80mm，无梁楼板最大厚度仅150mm。导致住宅邻里噪音互扰的主要原因是楼板撞击声隔声设计不足，楼板撞击声隔声是许多住宅建筑设计的薄弱环节，不做任何隔声减振工艺的钢筋混凝土楼板的撞击声隔声减振性能很差，无法满足居民对住宅声音环境的要求。另外，在装修时木地板、瓷砖的铺设时亦不重视减振减噪，导致此类噪音的普遍。由于楼板的隔声性能差引起的住宅噪音投诉在全国范围内逐年增长。噪音干扰引起的邻里矛盾纠纷正日益突出。

住宅噪音的主观原因：住宅使用者生活作息不规律、家庭环境脏乱差、缺少家庭教育观念、“我买的房我在家想做什么就做什么”的封建守旧思想、不顾他人的极端的利己主义等因素是造成住宅噪音的主观因素。制造噪音者大部分都不认为该种行为是造成他人困恼的原因，而受噪音影响人群，因为长期受噪音刺激而处于对噪音及发出噪音的人怀有仇恨心理的状态，长期对峙的噪音问题无法得到疏导，将严重破坏邻里和谐，诱发邻里恶性事件发生。

噪音矛盾引发的恶性事件（只统计一小部分）

住宅噪音的危害：噪音本身就是一种环境污染，在噪音环境中生活对人的身心健康一定会造成影响。如今居住的密集度增加，住宅噪音已成为居民幸福生活产生最大影响的社会生活噪音，电视机声、钢琴声、孩子的不停地跑、闹、跳、玩，积木倒塌声、跑步咚咚声、跳绳、滑板、拖家具、重物半夜坠地的的噪音尤为突出。

休息和睡眠是人们消除疲劳、恢复体力和维持健康的必要条件，但噪音使人不得安宁，生活在住宅噪音环境中，难以休息和入睡，当人辗转不能入睡时，便会心态紧张，呼吸急促，脉搏跳动加剧，大脑兴奋不止，第二天就会感到疲倦，或四肢无力，从而影响到工作和学习。

久而久之，就会出现失眠、神经衰弱症、严重者造成焦虑症、抑郁症等疾病。噪音对人的心理影响主要是使人情绪烦恼、紧张、易怒，焦躁甚至失去理智。在焦躁症状的持续下，导致邻里之间开始互相指责、谩骂、仇恨、甚至大打出手，这种现象加大了暴力事件的发生概率。让很多人有家不愿回，有家不愿归，住宅噪音已成为和谐邻里关系的第一大杀手，“远亲不如近邻”的传统文化也渐渐被住宅噪音越推越远。

三、噪音矛盾根源

城市常住人口激增，人们赋予住房的功能不断拓宽，城市住房已经不仅仅是一张床睡一觉的地方，现在的住房已经捆绑了户籍、工作、子女教育、养老等多项附加值，这些附加值是个体必须选择的。来自五湖四海、三教九流的个体聚集到同一个空间中，势必会引发生活作息、风俗习惯、家庭理念等冲突，而在城市集中住宅楼内，不是可以肆意妄为的地方，邻里之间的物理距离十分接近，因此不能把城市住宅定义为一个可以完全自由释放个性的地方，从邻里间互不打扰的原则出发，都不该用噪音的方式去干扰或影响他人的生活。矛盾的本质是：旧规则被社会发展打破，新环境秩序正在构建中。从历史唯物主义角度去剖析住房噪音问题，是社会经济发展到一定阶段的必然产物，而这种矛盾的诞生，需要治理者去用马克思主义思想去调和，发展中的问题，需要回到发展中去解决，不能视而不见。

四、住宅噪音现有的维权途径

住建部《民用建筑隔声设计规范》编号GB50118-2010中规定，对于高要求住宅卧室、起居室允许的噪音级别为：卧室白天≤45分贝，夜晚≤37分贝；起居室全天≤45分贝，超过此标准即为建筑隔音不达标，目前这一标准形同虚设，楼上拖拉桌椅，小孩的跑跳声，重物砸落地板的声音，都远远超过这条标准，但是即便是有这样的标准，当家中出现噪音超标后，会陷入投诉无门、各部门相互推诿的尴尬境地。

12345投诉平台：邻里噪音超标需要有检测证明，才能证明住宅隔音不达标，噪音问题主管部门是环保局，房子隔声设计责任主体是开发商，建议咨询环保局，或与开发商协商处理，如果是邻里纠纷可由社区街道进行调解。

环保局：我们可以负责施工、工业生产、设施设备、交通等噪音检测治理，但是邻里住宅噪音属于邻里问题，建议咨询物业调解处理，并且由于住房内部噪音的特性，通常是没有时间准备的突发噪音，无法提前进行监测准备。

物业的态度：房子是开发商盖的，物业只负责日常维护管理，隔不隔音不属于我们管理内容。如果有邻里纠纷可以选择报警，或者找社区街道进行调解。

开发商的态度：房子是按照标准建的，现在出现噪音超标，都是人为的噪音（例如孩子在家蹦跳），这事没办法控制，不属于开发商的责任，不行你就报警吧。

报警的回复：噪音超标是环保局的管理范围，应该让环保局进行监测，如果确实超标，可以司法起诉。民警没办法进行噪音鉴定，如果因为邻里噪音问题引发的纠纷，民警可以牵头调解，或与社区街道出面协调。

社区街道的态度：住宅噪音很普遍，但是住宅内有小孩的家庭，平时肯定动静大一点，邻里之间应该相互理解，等你有了小孩，你就知道了。

绕了一大圈，最后大家会发现，这部编号GB50118-2010的《民用建筑隔声设计规范》只是徒有其表，建筑隔不隔音，在房子盖完后就没了责任部门，也就根本不存在监管机构，即便是出现房屋隔音不达标，也是无处维权，就更别说处理了。

对于制造噪音的家庭并不知道，他们举手投足带给邻居噪音的伤害，而受噪音影响的家庭，需要花费巨大的人力、时间、精力成本去沟通调解维权，而大多数维权如上所述，收效甚微。邻里之间出现噪音问题后都会先自行沟通，但双方各执一词，都委屈至极，更多的人认为“我在我家做什么是应该的，这是我的自由，你受不了你去住别墅”，就是这种“心安理得”、“理所当然”、“我行我素”的态度激发了邻里之间不可协调的矛盾，且日益激化，受到噪音的人只能“以噪制噪”、“以恶制恶”、“宁可自损八百也要伤敌一千”，剑拔弩张，更有持刀相向的案例。“以噪制噪”让楼道里的噪音更多了，受到噪声伤害的邻居更多了，恶性事件的概率逐步上升。

五、住宅噪音综合治理建议

治理原则：抛开噪音分贝值鉴定的局限性，在现有住房环境内制定噪音治理规范流程，由基层工作人员组建专项治理小组，达到举报、受理、执行、监督一体化，提倡主动隔音措施原则，而非受害者被动去改善噪音。（仅供参考）

1、建立专门的住宅邻里噪音投诉服务机制：可以在现有12345平台上成立专门针对噪音投诉的服务（参考挪车服务）。

2、由环保部门成立住宅噪音治理小组，制定该类噪音整改标准：

（1）居家静音拖鞋标准

（2）家庭隔音减振地垫/地毯标准

（3）家庭桌椅家具防滑静音垫标准

（4）家庭隔音门窗标准

（5）家庭隔音吸音材料使用标准

（6）家庭练习乐器消声标准

（7）家庭直播隔音标准

（8）空调外机消声减振标准

（9）宠物饲养的安静标准

每条标准，均是对应具体的噪音整改方法，以便基层规范化执行。

安静之家制作的安静公告（之一）

3、由基层单位建立规范治理流程，基层单位包括：物业、社区、街道、属地派出所等单位。

受害人遇到噪音问题，首先向12345投诉，通过语音提示，转接到专门的住宅噪音治理客服，由客服进行录入噪音投诉内容，再将内容转给基层物业单位（如无物业单位，可交由社区街道办理）

第一次投诉：由物业到噪音户贴通知条，根据投诉情况提出具体的整改建议（这些建议均在环保部门噪音整改标准目录中）。

第二次投诉：第一次投诉后，噪音住户并未采取有效的隔音减振措施，导致噪音问题依旧，可由社区街道/物业组成联办组到噪音户贴警告条，该警告内容必须在规定时间内（比如一周内）完成噪音整改。

第三次投诉：如警告条贴完后以后没有整改，必须由社区/街道/物业/派出所民警组成强制整改小组上门强制执行整改措施。

对连续一个月内被投诉三次以上且不配合整改者：执行罚款及行政拘留等惩罚。对同时被多人投诉且屡教不改、或在强制整改后恶意破坏整改措施者，执行加倍罚款及行政拘留，并且列入征信黑名单，影响贷款及子女升学。如对被投诉内容有异议的，可以向当地中级人民法院提请仲裁。

4、基层管理重在防范

噪音投诉多数都是长期困扰，并非偶然，因此对于基层管理人员而言，在接到此类投诉后，需要及时与投诉者进行沟通，及时了解情况，对于夜间的住宅噪音，需要进行实地走访，确认噪音来源与投诉人的投诉内容是否相符。

基础管理部门，特别是物业单位，应该建立防范意识，对于易发噪音家庭，比如生活作息不规律、夜归者、酗酒者、多孩家庭等进行提前的上门宣导，提前做好隔音措施，以免对邻居造成噪音困扰。

5、安静小区评比

由社区街道主办，评选所管辖区域内所有小区的安静程度，主要从噪音投诉比例、住户打分和物业治理噪音培训等多维度进行考核，评出每季度的最佳安静小区，以此表明该小区居住幸福指数优于其他小区，并且对于该小区房屋保值具有一定积极作用。最差的小区，将进行公示。

六、住宅噪音监测的完善

目前邻里噪音存在监测难点，总结原因是由于这类噪音的特殊性，时间和空间上的不确定性，难以高效地进行现场收录，导致受影响者无法公平公正地取证。建议环保部门，在这类噪音的监测上，可以投入一定精力和资金，来做住宅内部的噪音收集工作。

1.扩大噪音监测范围：目前各地噪音监测仅限于交通、工业生产、施工等方面的噪音，在住宅内部噪音领域，属于是监测空白。希望可以开展关于住宅噪音的监测试点，安装7x24小时的噪音监测设备，开发物联网系统，对每天实时的噪音数据进行收集，从而得到住宅内部噪音的大数据。

2.研发智能住宅噪音监测仪器，类似于“烟雾报警器”、“道路鸣笛呈像系统”，从根本上监测来自楼板、墙体传来的各类噪音，进而解决居民对这样噪音取证难的问题，以便今后真正的立法。

七、公益宣传

由行政部门牵头进行推广居家安静的公益宣传，加强人民对住宅环境安静意识的提高，减少邻里噪音摩擦。

1、在城市公交车、地铁站、小区出入口、停车场、商场超市等人流大的点位增加“居家安静文明”广告投放，宣传在家安静的文明行为，提示居家主动做好隔音减振措施，提倡遵守文明的居家习惯，杜绝居家不良陋习，自觉养成不打扰他人的文明素养。

2、由社会人士组织“安静协会”，不定期走访小区派发居家安静宣传资料，由文明办组织社区居民参加居家安静文明讲座，举办场次、参加人数计入文明城市考核项。

3、媒体部门应该加大噪音关注力度，随着我国城市化的深入，住宅噪音将会长期存在，人们需要有正确的价值观引导，在家制造噪音影响他人正常生活休息，是不道德且违反社会主义荣辱观的行为，是破坏和谐社会的行为，因此必须加强媒体宣传，让大众接受认可住宅噪音之危害，并且主动进行家庭降噪处理，自觉约束居家行为。

八、儿童教育

随着三胎生育政策的开放，多孩家庭渐增，而孩子在城市住宅内的噪音是目前所有住宅噪音问题中最为突出的一部分。因此对于儿童行为教育迫在眉睫。

针对有孩子的家庭，由物业进行派发居家安静的宣传手册，由家长引导孩子主动降低居家噪音，并且根据自身需要，在地板上铺设减振垫，儿童居住的房间铺设地毯，房间设计应尽可能以软包为主，减少碰撞和物品撞击楼板和墙壁的情况发生。

幼儿园阶段，增加居家文明宣传课，由家长陪同孩子一起参加，引导孩子养成良好的居家安静习惯。每学期定期抽查一部分家庭参加安静文明评比，主要形式为家长带领孩子模拟在家场景，设置打分项，优秀的家庭获得适当奖励，该评比可计入该儿童学籍档案。

鼓励儿童文学及绘画领域的从业人员，可以更多的创作这类具有教育意义的教材，为儿童家庭教育提供蓝本。参考：楼上熊孩子让我成了“屁屁侦探” （本篇为北京科学技术出版社供稿）

希望社会各界人士可以关注住宅噪音问题，让老百姓可以住上安心、安静的房子，拥有一个幸福、不受噪音打扰的家庭环境。